政策信息

您的當前位置: 麒麟一分快3计划 >> 新聞中心 >> 政策信息

中共安陽市委 安陽市人民政府 關于深化人才發展體制機制改革 加快人才強市建設的實施意見

發布日期:2018-08-27 作者: 點擊:

中共安陽市委    安陽市人民政府

關于深化人才發展體制機制改革

加快人才強市建設的實施意見

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。為深入貫徹《中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》(豫發〔2017〕13號)精神,加快實施人才優先發展戰略,全面推進人才發展體制機制改革,最大限度激發人才創新創造創業活力,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,踐行聚天下英才而用之的戰略思想,樹立大人才觀,圍繞“一個重返、六個重大”目標任務,聚焦全市經濟社會發展重大需求、產業企業做強做優現實需要、人才創新創業突出問題,著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,健全完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系,加快構建具有安陽特色和更具競爭力的人才制度優勢,為決勝全面建成小康社會、建設新時代區域性中心強市提供堅實人才保障。

(一)堅持解放思想。堅持市場導向和改革取向,借鑒先進經驗,打破傳統定勢,加快轉變政府人才管理職能,推進簡政放權,落實用人主體自主權,形成有利于人才集聚和發揮作用的制度環境。

(二)堅持問題導向。突出問題導向,糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,針對不同領域、不同行業人才發展特點,堅持從實際出發,具體問題具體分析,把握關鍵,分類施政,增強改革的系統性、協同性、精準性。

(三)堅持以用為本。堅持不求所有、但求所用,不求所在、但求所為,創新方式、完善政策,搭建舞臺、專兼結合,不唯地域、不拘一格集聚各方英才,確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

(四)堅持服務大局。充分發揮區位交通、產業基礎、人力資源、歷史文化等優勢,廣泛集聚國內外人才,提升人才特色品牌效應,加速人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合,強化人才對經濟社會發展支撐作用。

二、工作目標

2020年,在人才發展體制機制改革的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展,人才管理體制更加靈活高效,人才評價、流動、激勵更加科學完善、富有活力,人才引進、培養、使用更加開放包容、精準適用,人才創新創造創業活力充分迸發,全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚,人才發展對安陽現代化建設的融合度和貢獻率明顯提升,基本建立與建設經濟強市、打造區域性“人才高地”相適應的人才發展治理體系,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環境和社會環境。

三、健全管理體制

1.推動人才管理部門簡政放權。強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能,下放人才管理行政審批權限,消除對用人主體的過度干預。建立人才管理服務權力清單、責任清單,清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項,將職權的行使主體、辦理流程、辦結時限和監督方式等向社會公布,并健全問責機制。大力發展專業性、行業性人才市場,放寬人才服務業準入限制,積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業化服務機構,推進重大人才招聘、培訓和測評等服務外包。以法治思維和法治方式推進人才發展,清理不合時宜的人才管理法規和政策性文件。

2.全面落實用人主體自主權。充分發揮用人主體在人才培養、引進和使用中的主導作用,研究制定全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位用人自主權的具體辦法。創新事業單位編制管理方式,對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理,并完善相關配套政策措施。在新設立的公立醫院探索開展員額制管理試點。高校、科研院所、公立醫院在編制限額內,自主引進博士研究生和副高級職稱以上層次人才,編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批,引進人才到崗后向相關部門備案。完善人才編制使用管理辦法,每年核定一定數量人才編制,用于引進高層次人才,簡化程序,特需特辦。在市屬高等院校下放高校人事管理權限,全面落實崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配等方面自主權。根據工作需要和精簡、效能的原則,在人員控制總量之內,高等院??勺災魅范ń萄?、科研等內設機構的設置和人員配備,公立醫院可自主確定醫療、醫技等內設機構的設置和人員配備,科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位,調劑使用編制,報機構編制部門備案。

3.深化人才分類評價和職稱制度改革。樹立以品德、能力和業績為主要標準的評價導向,研究制定人才分類評價辦法,基礎研究人才評價以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價,哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。加快建立多元化人才評價體系,引入第三方專業機構開展人才評價。深化職稱制度改革,發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,市屬高校(含黨校、干部學院)的職稱由單位進行自主評審,根據全省統一安排,在部分中小學開展職稱晉升“單位直評”試點;按照規定自主設置崗位,建立競崗聘任、能上能下、動態調整的專業技術職務聘用制度。合理界定職稱評審權限,在管理規范、技術領先的企業和有條件的文藝院團,可自主評審主系列相應學科(專業)副高級及以下職稱。擴大縣(市、區)職稱評審權,將中小學一級教師的評審權限下放到縣(市、區)。完善職稱評審綠色通道,對引進的高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才,可不受單位結構比例和崗位限制,通過專設職數、特設崗位等多種方式評聘專業技術職務;對符合條件的海外歸國高層次人才,可直接考核認定高級專業技術職務。在部分專業性密切相關的職業領域打通職業資格與職稱制度的貫通渠道,對業內認可度較高的部分職業資格開展考核認定高級專業技術職務工作。探索不將職稱作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。

四、建立人才集聚機制

4.突出高層次和急需緊缺人才引進。聚焦我市經濟社會發展重大需求,突出“高精尖缺”導向,堅持招才引智與招商引資、產業發展相統一,瞄準重點產業、重點領域和優勢學科,統籌實施高層次人才重大工程,著力引進國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士等頂尖人才,國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專業技術人才和“百千萬工程”國家級拔尖人選等高端人才,擁有關鍵核心技術、能夠帶動產業轉型的產業領軍人才和團隊;精準引進通曉國內外金融規則、善于資本運作的金融人才和團隊,在文化創意、演藝運作等方面有所專長的文化產業人才,引領創新創業、具有全球戰略眼光和社會責任感的優秀企業家、職業經理人;注重引進互聯網跨界融合、大數據、智能制造、國際貿易、現代物流、電子商務、旅游運營、生態環保、現代農業、城市規劃等重點領域人才。按需引進國外智力,堅持引進我市在重大科技產業發展、重大工程建設、重點基礎性研究、關鍵技術攻關和科技技術創新中急需的高端緊缺人才和團隊;重點引進具有重大原始創新能力的科學家、具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、具有世界眼光和戰略開拓能力的企業家和我市經濟社會發展急需的其他各類人才。對獲得批準執行的國家級、省級“引進國境外技術、管理人才項目”的項目和引智示范推廣基地(單位),在國家、省引智專項經費資助的基礎上,我市給予不低于1:1的引智配套資金,縣(市、區)按50%負擔所需配套資金。對于具有首席外國專家和高端外國專家領銜的引智項目,市財政額外給予5—10萬元的獎勵資金。同時,高度重視市場對人力資源的基礎性調配作用,鼓勵和支持國外人力資源服務機構在我市開展高層次和急需緊缺人才引進服務,建立重點領域、重點產業人才需求預測預警機制,定期發布高層次和急需緊缺人才引才目錄。到2020年,全市要引進100名以上在國內相關領域起骨干核心作用或具有競爭力的高層次創新人才、創業人才、創新創業服務人才,30個以上對支撐我市產業發展作用強、成效顯著的產業技術創新研發及成果產業化團隊、創新創業服務團隊。

5.擴大柔性引才引智。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,建設中原“雙休雙創”科技示范園區為重點,通過兼職掛職、技術入股、項目合作、客座教授等多種形式,大力匯集人才智力資源。發揮高端人才獵頭、行業協會、駐外機構等引才作用,建立駐外人才工作站,構建開放式引才服務網絡。實施鄉情引才工程,以安陽籍和在安陽工作過的高端人才為重點,開展專家安陽行、高端人才峰會等活動,打造招才引智品牌。建立“不看時間重業績”的柔性引才評價激勵辦法,對柔性引進人才,視業績貢獻可與本地同類人才在職稱評審、領辦創辦科技型企業、表彰獎勵、科研立項、成果轉化、生活待遇、醫療保障等方面享受同等待遇。鼓勵高校、科研院所等用人主體建立“人才驛站”,為引進人才到企業工作或自主創業提供身份、薪酬管理等基本保障,解除后顧之憂。每年評選一批柔性引才引智先進單位,市財政給予每個單位5-20萬元的引才補貼。對柔性引進高層次人才,在技術研發、課題攻關、項目合作等方面取得突出成效的,由受益財政按照其所付薪酬的30%,給予用人單位不超過50萬元獎勵。

6.實行更加積極開放有效的人才引進政策。加大對我市新入選兩院院士及長江學者、國家杰出青年科學基金和優秀青年科學基金獲得者及培養單位的獎勵支持力度。對院士等頂尖人才,在崗期間用人單位可給予不低于每月3萬元的生活補貼;對國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者等高端人才,在崗期間用人單位可給予不低于每月2萬元的生活補貼。為有潛力成長為“兩院”院士的中原學者,設立科學家工作室,配備專職助手。對當年引進的高層次創新人才、高層次創業人才、高層次產業技術創新研發及成果產業化團隊,市財政給予不超過100萬元的項目啟動經費支持;對當年引進的高層次創新創業服務人才和高層次創新創業服務團隊,市財政給予不低于10萬元獎補經費支持。對引進的院士、長江學者、國家“千人計劃”人選、國家最高科技獎獲得者、國家重大科技成果完成人、國家杰出青年科學基金和優秀青年科學基金獲得者等頂級高層次科技人才及其團隊,帶技術、帶成果、帶項目來我市創新創業和轉化成果的,連續5年根據其實際產生的效益和所做的貢獻給予重獎,累計獎勵不超過1000萬元,并可在土地保障、平臺建設、科研項目等方面給予重點支持;對能創造重大經濟和社會效益或帶動重大創新平臺落戶的創新創業團隊,一事一議,特事特辦。設立人才專項資金,對引進的高層次創新人才及其團隊申報的符合相關科技計劃條件的項目優先予以支持,優先推薦申報省級、國家級項目。

允許地方金融投資類企業對市場化選聘的金融人才探索實行股權期權激勵。支持文化產業領軍人才、高端創意人才和文化名家領銜文藝創作、文化工程項目等,對公益性項目擇優納入財政專項資金支持范圍。制定高層次人才認定標準和辦法,對符合條件的現有高層次人才,享受引進高層次人才相應待遇,按“就高不重復”原則享受支持政策。加大高層次人才標志性成果獎勵力度,對在基礎研究、戰略高技術研究、重要公益研究等方面做出突出貢獻的給以重獎。鼓勵和支持各級各單位根據實際情況,大膽探索引才引智的優惠政策,打造我市引才引智特色品牌。

7.發揮創新創業平臺聚才用才主體作用。強化市級以上重點實驗室、工程實驗室、制造業創新中心、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、工業公共技術研發設計中心、院士工作站、博士后科研工作站、產業技術創新聯盟等高層次創新創業平臺集聚人才作用,將引才用才情況作為平臺績效評估、考核評價和項目申報重要指標。對新獲批的國家級創新平臺載體,一次性獎勵500萬元,并根據建設任務優先保障崗位設置、人員配備、用地用電等需求;對評估為優秀的國家級創新平臺載體,給予200萬元獎勵。支持“世界500強”“中國500強”企業及國內外知名大學、研發機構來安設立區域性分支機構、研發中心、結算中心、數據中心等,集聚一批高級管理人才和技術研發人才。支持市內企業跨省跨國并購優質品牌、技術、人才、管理等高端要素,在省外境外設立研發中心、分支機構、孵化載體等,積極開發利用外地人才智力資源。激勵企業發揮聚才用才主體作用,對引進高層次人才的工資薪金,市縣兩級財政可視企業年度新增貢獻情況給予適當補助。對新認定的院士工作站和博士后科研工作(流動)站,市財政分別給予20萬元、10萬元獎勵;博士后科研工作(流動)站每引進一名博士后研究人員,兩年研究期內,由市財政給予每月2000元生活補貼。充分發揮技能工作室、名師工作室、名醫工作室等各類人才工作室在人才培養、示范帶動等方面的作用,對評選出來的優秀工作室,由市財政給予一定的經費支持;企業引進博士研究生和副高級職稱以上高層次人才,支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用,可按規定在計算企業所得稅前扣除。國有企業引進高層次、高技能人才的專項投入成本可視為當年考核利潤。

8.提升人才服務保障水平。在政府行政服務中心設立“一站式”人才服務窗口,在辦理人事關系、社保醫療、住房安居、配偶就業、子女入學、工商注冊、創業扶持等方面簡化程序,提高效率。堅持部門聯動,優化事業單位引進人才工作流程,實行限時辦結,編制、人力資源社會保障等每個相關職能部門從受理到辦結時間不超過10個工作日。完善便于人才跨地區、跨行業、跨體制流動的社會保險關系轉移接續辦法,用人單位在為引進人才辦理各項社會保險的基礎上,可為引進人才購買商業補充保險。完善高層次人才和特殊一線人才醫療保健,在市屬醫院開通高層次人才就醫“綠色通道”,開通就醫綠卡,配備健康顧問和就醫服務聯絡員。采取建設人才周轉公寓、購買商品房出租給高層次人才或給予高層次人才一定的住房補貼等多種形式,改善高層次人才居住環境。提高對市優秀專業技術人才(市管專家)的服務保障水平,其享受的生活補貼逐步適當提高;建立健全專家技術人才的考察、療養、休假等制度,所需經費,列入市財政預算。設立國際學術交流綠色通道,簡化程序,加快辦理;特殊情況需持普通護照出國執行學術交流合作任務的,可按組織人事管理權限予以審批。

五、完善人才開發機制

9.加大創新型科技人才培養支持力度。深入實施市級重大人才培養工程,整合優化各類人才項目,推動人才工程與各類科研、基地計劃相銜接,建立相互配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。分類開展安陽學者、安陽市科技創新杰出人才、安陽市科技創新杰出青年、安陽市創新型科技團隊、安陽市優秀專家、安陽市優秀高技能人才等評審工作,建立我市與國家“萬人計劃”和中原“千人計劃”相銜接的本土高層次創新創業人才開發體系,用5—10年時間,有計劃、有重點地遴選支持100名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學等領域的杰出人才、杰出青年等高層次人才,打造安陽人才系列品牌。實施科技型企業培養工程,科技型小微企業成立5年內,由縣級財政每年根據研發投入等情況給予創業者獎勵,年獎勵金額最高20萬元。制定基礎研究人才培養長期穩定支持辦法,健全競爭性經費與穩定支持經費相協調的投入模式,適當延長基礎研究人才考核周期。依托重大科技基礎設施、創新平臺和項目建設,構建科學、技術、工程專家協同創新機制,培育造就一批創新型科技領軍人才。健全重大科研項目專家領銜制度,依法賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。拓寬包括國有企業在內的各類企業科研人員晉升渠道,鼓勵設立首席研究員、首席工程師等專業技術崗位,給予其具有市場競爭力的薪酬待遇;積極推薦我市專家進入國際性、全國性或全省性的學術團體和各級評審機構專家委員會。

10.提升技術技能人才優勢。推廣企業和職業院校工學結合、校企合作的“雙主體”技術技能人才培養模式,推行招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養的企業新型學徒制,加快構建現代職業教育體系,大力培養支撐安陽制造、安陽創造的技術技能人才隊伍。加強技師、高級技師培養,實施“安陽工匠”工程,用5—10年時間,培育引進5萬名技能人才、1萬名高技能人才;支持企業建設30個國家、省、市技能大師工作室,10個國家、省、市高技能人才培訓基礎能力建設項目,市財政分別給予每個國家、省、市技能大師工作室適當獎勵資金,分別給予每個國家、省、市高技能人才培訓基礎能力建設項目一定的獎勵資金;鼓勵支持設立首席技師崗位,鼓勵優秀技術技能人才參加世界技能大賽等國際性大賽,培養一批“大國工匠”和“金藍領”,打造安陽高技能人才品牌。對新獲得“中華技能大獎”和“全國技術能手”的高技能人才,市財政分別給予每人5萬元和2萬元的一次性獎勵;對新獲得“中原技能大獎”和“河南省技術能手”稱號的高技能人才,市財政分別給予每人1萬元和5000元的一次性獎勵;開展行業技能比武大賽,對新獲得“安陽市技術能手”稱號的高技能人才,市財政給予每人3000元的一次性獎勵。受益財政和用人單位相應給予一定獎勵,并優先納入市級以上優秀專家、享受國務院、省政府特殊津貼等評選推薦范圍。提高技術技能人才待遇,建立技術技能人才晉級獎勵制度,對企業引進和新獲得高級技師以上執業資格的職工,由用人單位給予1000元獎勵,并在首次購房等方面享受適當補貼;研究制定技術技能人才激勵辦法,試行高技能人才年薪制和股權、期權制。實行高技能人才與工程技術人才職業發展貫通機制制度,對取得國家相應等級職業資格證書并受聘的高級工、技師、高級技師,比照助理工程師、工程師、高級工程師給予同等的福利待遇。健全以新型職業農民為主體的農村實用人才培養機制,在創業補貼、孵化機制、金融服務等方面給予精準支持,帶動培育大批適應現代農業發展需要的青年農場主、農業職業經理人、“土專家”和“田秀才”。支持新型職業農民培養基地建設。組織引導縣(市、區)出臺各類農村實用人才評定標準和獎勵辦法。

11.優化企業家成長環境。實施經營管理人才素質提升工程,通過國內外高端培訓交流、行業企業觀摩學習等方式,培養大批懂經營、善管理、具有國際化視野的優秀企業家。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。把握民營企業家代際交接的階段特征,強化對“創二代”經營管理人才的培養培訓,鼓勵和支持民營企業選聘職業經理人。注重小微企業創業者能力培養,加大政府購買培訓服務,提供高水平、普惠性創業指導。鼓勵支持各地和各行業領軍企業、創業投資機構、社會力量參與建設眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、大學科技園等,采取“平臺+創投+市場”模式,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式成長環境。依法?;て笠導也撇ê痛蔥率找?,建立“親”“清”的新型政商關系,進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。組織開展安陽優秀科技創新產業企業和優秀科技創新創業企業家的評選活動,突出激勵、嚴把門檻,對獲得優秀稱號的企業獎勵20萬元,個人獎勵10萬元。

12.加強青年人才戰略儲備。完善青年人才普惠性支持措施,在重點人才工程項目中設立青年專項,加大青年科技人才、骨干教師、醫生、社科人才、企業家、法官、檢察官等培養支持力度。對培養引進的國家“千人計劃”青年項目入選者、“萬人計劃”青年拔尖人才、國家優秀青年科學基金獲得者、“長江學者獎勵計劃”青年學者、文化名家暨“四個一批”青年文化人才等青年英才,市財政按照省資助標準給予1 : 1配套。鼓勵支持高校、科研院所和企業設立博士后科研流動站(工作站)和創新實踐基地,積極推薦研發能力強、產學研結合成效顯著的博士后科研工作站申報獨立招收博士后研究人員。實施“青年人才筑夢工程”,每年評選出10個優秀青年人才創新驅動項目,按照不超過其有效投入的50%,市財政給予不超過50萬元資助;建設200家就業見習基地,供高校畢業生見習需求,市財政給予所在見習企業適當補貼;通過政府購買服務,全市每年統籌安排一定數量的基層公益性崗位吸納普通高校畢業生就業。吸引全日制普通高校應屆本科以上畢業生來我市工作,實行“先落戶后就業”政策,對新落戶并在安陽工作的,由市財政給予適當生活補貼,首次購房的可享受適當補貼?;埂鞍慚羰星嗄昕萍甲搖薄鞍慚羰星嗄晟緲譜搖逼姥』疃?。

六、強化人才激勵機制 

13.賦予創新主體成果轉化和科研經費自主權。全面保障和落實高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權,除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,行政主管部門不再審批或備案,并按規定實施科技成果轉化風險免責政策。高校、科研院所和其他主要從事科技成果轉移轉化業務的事業單位,將職務科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員,獎勵金額比例不低于70%。高等學校、科研院所1年內未實施轉化的科技成果,可由成果完成人或團隊通過與單位協商自行轉化。鼓勵在安高校、科研院所的科技成果就地轉化,經評估后,按照單個技術合同成交額2%、不超過30萬元獎勵,主要用于獎勵相關科研人員。允許國有企業在科技成果轉化實現盈利后,連續5年,每年提取不高于30%的轉化利潤,可采取股權出售、股權獎勵、股權期權、分紅等方式,用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。擔任領導職務的科研人員是科技成果主要完成人,或對科技成果轉化作出重要貢獻的,按照有關規定獲得轉化收益,實行公開公示制度。改進科研項目結轉結余資金使用管理,項目年度剩余資金可結轉下一年使用;項目完成并通過驗收后,結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出,未使用完的,按規定收回。高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵機制。高校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機關和公務員,可根據工作需要合理制定差旅費和業務性會議管理辦法。實行有利于人才創新和規范管理的經費審計方式。

14.支持人才兼職科技服務或離崗創業。高校、科研院所的科研人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下,經所在單位同意,可兼職從事科技成果轉化、技術攻關等活動,所得報酬按照規定計繳個人所得稅后歸個人所有。研究制定規范高校、科研院所領導人員兼職及取酬的具體辦法。高校、科研院所科研人員經所在單位同意,離崗創辦企業或到企業開展科技成果轉化的,5年內保留人事關系和基本工資,并享有參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利;5年內返回原單位的,單位按原聘專業技術職務做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務的,應在辭去管理崗位職務后以科研人員身份離崗創業。

15.探索人才薪酬和股權期權激勵辦法。實行以增加知識價值為導向的分配政策,國有企事業單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才,可實行協議工資、項目工資和年薪制,所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。對市場化選聘的職業經理人和對企業發展起關鍵核心作用的科研人員、經營管理人員、業務骨干,可采取股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、績效獎勵、增值權獎勵等方式實施激勵。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業,逐步放寬股權激勵、股權出售等對企業設立年限和盈利水平的限制。對高校、科研院所和高新技術企業、科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵,符合規定條件的,遞延至取得股權分紅或轉讓股權時按規定納稅。對以省政府名義發給高層次人才的獎金,依法免征個人所得稅。

16.建立多元化市場化基金化的人才投入機制。優化財政支出結構,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障,實施重大建設工程和項目時,統籌安排人才開發培養經費。整合設立市人才發展專項資金,鼓勵有條件的縣(市、區)設立人才發展專項資金,保障重大人才工程項目實施。鼓勵高校按總支出、企業按銷售額的一定比例設立人才發展資金,對使用情況較好、效果明顯的,在科技項目申報、人才培養支持、評先評優時予以傾斜。充分發揮市人才發展專項資金、市科技創新創業投資引導資金、市科技成果轉化資金等作用,為創新創業人才及所在企業提供覆蓋種子期、初創期、成長期的全鏈條金融支持;政府出資部分的基金增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。探索建立“人才貸”金融服務模式,鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創業融資給予無需擔保抵押的平價貸款。支持保險機構創新保險產品,分散創業者創業風險。

17.加強創新成果知識產權?;?。以建設國家知識產權示范市為統領,提高創新成果知識產權運用和?;?。制定人才創新創業知識產權扶持政策,推動知識產權處置、使用和收益管理改革試點,探索職務發明專利所有權改革。圍繞重點產業發展和重大項目建設,建立專利導航產業發展協同運行機制,加強高層次人才引進使用中的知識產權鑒定,防控知識產權風險。推動建立知識產權司法?;び胄姓;ち?。實施知識產權維權援助,縮短專利確權審查、侵權處理周期。加強對商業模式、文化創意等創新成果的知識產權?;?。建立知識產權質押融資的市場化風險補償機制,鼓勵開展知識產權證券化交易。健全知識產權信用管理制度,建立知識產權信用檔案,將惡意侵權等行為納入社會信用記錄。

18.鼓勵人才向基層一線和貧困地區流動。進一步完善政策措施,在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項目等方面給予傾斜,提高基層人才保障水平。對縣鄉企事業單位新引進的全日制碩士、博士研究生和副高級職稱以上專業技術人員以及高級技師等急需緊缺人才,當地可給予適當生活補貼。研究制定進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見,加大省選調生、“三支一扶”大學生、特崗教師、特招醫生等選派力度,引導更多的高校畢業生到基層一線和貧困地區工作服務。深入推進科技副職、博士服務團選派工作,深入實施科技特派員計劃,鼓勵專業技術人才到基層一線、小微企業提供專業服務。實行城鎮中小學教師、衛生、農業、林業、水利等系列高級職稱評審“凡晉必下”制度,將在基層一線和貧困地區工作服務經歷、貢獻和業績作為高級職稱評聘的必要條件;在評聘中、初級職稱時,對有基層一線和貧困地區工作服務經歷的同等條件下優先考慮。對在基層一線和貧困地區工作的專業技術人才,評聘職稱時淡化或不作論文要求,適當放寬學歷和任職年限要求,側重考察其工作實績。支持高校、科研院所和科技社團在縣以下,圍繞地方優勢特色產業發展,設立基層科技服務站,遴選科技人才進站兼職服務,當地可根據實際需求給予一次性經費補助,提供必要工作場地。

七、加強黨對人才工作的領導                 

19.完善黨管人才工作格局和運行機制。堅持黨管人才原則,切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,用人主體作用充分發揮,社會力量廣泛參與的人才工作格局,形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。各級黨委要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置,發揮黨委(黨組)在人才工作中的領導核心作用,定期聽取人才工作專項匯報。嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任,探索試行人才工作專項述職,縣(市、區)人才工作領導小組負責人和市直部門一把手向市人才工作領導小組述職。進一步明確黨委和政府人才工作職能部門職責,建立健全人才工作領導小組聯席會議制度,將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”規定。健全各級人才工作機構,配齊配強工作力量。

20.強化人才工作目標責任考核和機制保障。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制,研究制定人才工作目標責任制考核辦法,細化考核指標,加大考核力度,將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將高層次人才引進培養、重大科技攻關和科技成果轉化等作為高校、科研院所等企事業單位年度考核重要指標。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的,進行責任追究。探索建立人才發展監測評價體系,發布年度人才發展統計報告,將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。市人才工作領導小組辦公室要充分發揮綜合協調、督促落實、工作指導、聯系服務的職能作用,及時協調解決人才工作有關問題。

21.廣泛宣傳優秀人才及改革典型。在“兩臺一報”等市級新聞媒體開設專欄專題,廣泛運用傳統媒體和微信等新媒體,形成多層次、立體式宣傳態勢,大力宣傳人才創新創業先進典型,對各級各單位推進改革情況進行集中報道,推動人才優先發展理念深入人心、落地生根。擴大人才表彰的覆蓋面和影響力,營造尊重人才、見賢思齊的社會環境。培育全社會創新文化和創業精神,營造鼓勵創新、寬容失敗的工作環境,讓安陽成為各類人才薈萃之地、創新創業之地、實現夢想之地。

22.加強政治引領和政治吸納。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢,做好各類人才的團結引領服務工作。進一步加強黨委聯系服務專家人才工作,建立健全各級黨員領導干部帶頭聯系服務專家人才制度,扎實做好專家研修、考察、體檢、療養、休假、慰問等工作,讓他們感受到黨委和政府的溫暖。定期召開專家人才座談會,充分聽取他們的意見建議?;萍齜咸跫撓判閎瞬拋魑骷兜炒崠?、人大代表、政協委員和勞動模范人選。加強各級各類人才教育培訓,完善專家決策咨詢制度,建立全市高端人才智庫。

建立人才發展體制機制改革容錯免責機制,鼓勵支持各級各部門因地制宜,開展差別化改革探索。市直各有關職能部門要切實履行主體責任,研究制定涉及改革的相關方案和具體措施,明確改革路線圖、時間表,將責任落實到位,推動各項改革措施落地見效。各級黨委、政府要根據本實施意見精神,結合本地實際,大膽創新突破,創造性地抓好落實。同時,注意統籌銜接我市各類人才政策,此前所發布的各類人才政策,凡與本實施意見不一致之的,均以本實施意見為準。

 

(此件公開發布)



本文網址://www.nqaub.icu/news/406.html

關鍵詞:安陽市人民政府,中共安陽市委,關于深化人才發展體制機制改革

  • 微信公眾號
  • 聯系方式
  • 在線咨詢